- 數位匯流政策與民眾生活的對話
- 作者：陳清河（世新大學新聞傳播學院院長）
日期：103-07-11
匯流政策首重更貼近民眾生活的期待
臺灣數位匯流發展協會於2014年1月24日公布2013下半年數位匯流大調查結果，調查顯示「數位匯流」一詞仍有8成的臺灣民眾表示沒聽過，過去幾年來，政府各相關專責機關，如行政院科技會報辦公室、數位匯流專案辦公室、交通部、國家通訊傳播委員會（NCC）、經濟部工業局，乃至文化部等單位，皆大力推動的數位匯流、電子商務及科技產業發展政策。然而，該調查中卻有84%民眾沒有聽過，且跟2013年7月的調查比例相近，這一則新聞，確實帶來許多可省思之處。雖然，如此專業議題不要說是一般民眾，就連傳播系所的師生，也都僅止於知曉，但是否完全理解，確實仍有一段距離。
融入智慧優質數位供需的匯流思維
但是，只要套用
聯合報董事長王文杉先生的解釋，數位匯流並非如此難懂，所謂的數位匯流，就是在任何時間，任何地點，用任何載具，都能在同一載具上同時提供影音、圖片、文字、搜尋、互動的精準服務（All Content~ All Screen~ Going Social）
。因此，適應這個媒體新時代，媒體必須轉變，從資訊守門人、問題觀察者、議題領航員，要進一步變成改變行動家；不過，王董事長強調，這些都要從「人與內外在機制」做起。因為，媒體的經營面向將有所驟變，所有業者必須面對商用電話未來將漸漸轉成透過網路傳輸 (VOIP, Voice Over Internet Protocol) 的通話服務方式；住家式的傳統線路電話使用將逐漸被各種無線傳輸工具取代；3G、4G 的普及加快智慧型手機、平板的資料傳輸、線上電影播放、視訊品質、遊戲所需流量，視聽享受不再侷限在某個特定地方；電信業者因著透過網路傳輸的各種通訊APP與娛樂媒體內容(OTT, Over-the-top content)的比重逐漸增加，市場上針對服務不久將會有一波另激烈的競爭。
追求共創寬頻與匯流的媒體綜效情境
隨著數位匯流與通路皆寬頻化時代的來臨，使用網路的人口越來越多，促進使用者可以透過網路來做更多互動交流。藉由網路提供圖文、影像資訊，透過「社群網站」運用優勢，閱聽人將最新鮮的訊息，分享給任意的人，除了可以直接與做交流互動，也能促進網友關注到最新資訊。因此，近幾年便有社群網路服務，簡稱「社群網站」(SNSs , Social network sites)，使用者可以與任何人討論、通信、影音與檔案分享、部落格等。正因上述情境皆逐漸到位，行政院政務委員張善政(編者按：現任科技部部長)便提出，新媒體經營的規模與邏輯會呈現一個倒金字塔的概念，如基礎網路層僅會有少數幾家，畢竟未來匯流後的新媒體，在基礎建設上將屬於一種高資本投資，耗費的成本高；相對地，越往上層公司規模會越小，但只有仰賴多元化整合與更積極投入營銷，才能使整體大環境更有創意、更加靈活；當然，政府在扮演主導匯流趨勢的政策工具與法律工具，皆要有不同於過去的思維。
法規鬆綁與創意行銷是營造新互動消費的要件
張政委針對政府主導之匯流方案就認為，法規鬆綁與創意行銷皆應列為重點。未來匯流大法應該跳脫純管制的思維，法規面向宜採用鼓勵及輔導產業的機制並行，讓國家通訊傳播委員會也能夠扮演扶植產業的角色，同時擁有棒子（監管）與胡蘿蔔（輔導），匯流大法未來將以水平管制取代垂直管制。單就以有線電視為例，服務模式對於消費者而言相當重要，有線電視受限於過去成長的歷史，線路品質的穩定性還有待改進，但線路屬於工程性問題，可以改進，創意行銷卻是有賴管理者與經營者共同自我顛覆。因為，匯流時代的服務模式非侷限於內容，運用平板與手機當作遙控面板操控的模式，給予消費者一種互動式的感受，從中可以延伸出更具創意的東西；簡單的法則是「消費者為何要了解數位匯流？」仍有賴「消費者如何要在這個時間點，能在數位匯流政策或營運機制中使生活情境明顯受益」，這些意義及內容是現在任何一個國家皆需要考量的議題。因為各類媒體、電信或網路都是一個生活服務產業，如何讓觀眾與科技工具或介面產生互動與交流，才是跟上產業發展最重要的基礎。
解構二元與創造分層匯流為世界潮流
2013年10月28日，一場由世新大學主辦的「兩岸新興傳播媒體發展趨勢與影響」研討會中，行政院科技會報辦公室副執行秘書黃彥男曾提出，技術的進步逐漸影響到媒體，比如說平板電腦取代了電視，讓大家更加注重新興通訊與法規的修法，不僅整備高速寬頻網路、建構新興視訊服務、匯流法規調整、加速電視數位化進程等，都是希望國內數位匯流環境，能快速跟上新興媒體的到來而更趨成熟。國家通訊傳播委員會委員彭心儀也提到，臺灣正處於數位匯流立法的關鍵時刻，看到不同國家不同數位匯流思維，分為高度、中度、及低度匯流思維來分析，但發現各國仍以「舊」技術為基礎所區分的管制手段，使二元思考仍存在在各個國家裡，必須使通訊傳播的二元思維打掉，才能讓數位匯流的思維更佳的進步。
匯流服務與分流消費將是不變法則
總括地說，在數位匯流、通訊以及寬頻網路環境漸趨成熟的多重因素影響下，提供影音娛樂服務不再是廣電業者的專利，而提供寬頻接取服務也不再是電信業者不可分享之業務。結合語音、資料、視訊以及行動的四合一（Quad Play）服務應用趨勢，電信營運商與廣電業者在傳播科技日益進展之下，不僅帶來了多元化的服務形態與相關硬體設備，也使得電子媒體產業的上下游關係更形複雜多變。然而，正因為數位匯流下新媒體的快速發展，已經改變了原本電子媒體產業的營運生態與消費者的消費模式，業者們亟思新的營運方式和獲利模式，以掌握並帶動廣告主與消費者的新動向；進一步而言，希望藉由各式新媒體平臺的發展與服務，積極開發各種衍生商品、創造各種分流之營收，以及活絡原創內容輸出交易等策略，為臺灣新媒體產業開創新的營運契機與獲利模式。
http://www.ey.gov.tw/News_Content15.aspx?n=22DE2FC89D3EE7DA&s=472E6A496F33C47B