吳世昌■台灣數位匯流發展協會理事長 | 2015.11.18
在立法院躺了三年的廣電三法，在有心人士的推波助瀾下，近幾個月忽然成為大熱門的「民生法案」，展示出此會期一定要過關的決心，但經過三次由立法院長王金平召開的朝野協商仍破局，顯示爭議相當大，即將召開的第四次協商，各界高度關注。
廣電三法難以達成協商共識的爭議點有三項，第一是黨政軍條款的放寬，第二是有線電視基本收視費調降，第三是無線電視必載有線電視平台。
先就「黨政軍條款」來看，此法不合時宜，外界詬病已久，NCC新提出的「匯流大法」中，已將黨政軍限制完全取消，改由政黨法或預算法規範。若NCC要修黨政軍條款，應考慮的是納入匯流大法的精神，而非在「開放股權多少」或「實質控制」條款上斤斤計較。
不能否認，「開放黨政軍投資媒體」爭議仍大，在選舉廝殺激烈的此時，調整此法很容易成為民粹操作的手段，而無法理性討論，此時此刻處理黨政軍條款，對藍綠雙方陣營、受黨政軍條款限制的業者，都是「不可承受之重」。
那些受到黨政軍條款規定過嚴導致被NCC罰款的媒體，都是「被動」被政府投資，在經過業者提行政訴訟後勝訴，已可免罰；顯示黨政軍條款在此時並無迫切修法的必要。
有線電視分組付費議題上，多數民眾並不反對有線電視分組付費。根據台灣數位匯流發展協會進行的趨勢性「數位匯流大調查」顯示，近四年來都有超過六成民眾支持分組付費，顯示目前「吃到飽」的有線電視收費方式，確有改進空間。
有線電視分組付費，基本費率到底要訂多少、基本頻道多少個，不宜用簡單口號與粗糙立法方式來訂定。否則消費者很快就會發現，付一百元基本頻道收視費，並無法收看到目前習慣收視頻道，最終反會覺得受騙。
至於無線電視必載有線電視平台議題，由於無線電視除公廣集團外，多數早已成為民營化的商業電視台，其必載的公益性與必要性受到質疑，引發媒改盟、消基會等公民團體反對，成為廣電三法最具爭議的焦點。
「數位匯流大調查」顯示，六成二民眾以有線電視為主要收視平台，以數位無線電視平台或MOD為主要收視平台的民眾分別佔一成二與一成，NCC應該思考的是如何透過修法協助無線電視與MOD發展成與有線電視可相抗衡的收視平台，加速平台間的產業競爭，才是打破媒體壟斷、改善收視環境的良方，而非違反商業上下架機制，利用修法，強迫業者買單。
廣電三法過去並未受到外界關注，經過這段時間各界討論與研究，才發現問題仍大，不少民間團體認為應多開公聽會，針對有爭議的問題廣納各界意見；加上本屆立委任期已近尾聲，即將成為「看守國會」，若倉促通過如此爭議性高的法案，恐更被外界質疑。
在NCC已提出符合數位時代的匯流大法的此時，筆者建議，不應在未獲外界共識的情況下，倉促通過爭議不休的廣電三法，應廣納各界意見，形塑共識並納入匯流大法中，於選後將真正符合數位時代的新法版本，送交新國會與新民意審查，並盡速通過，如此才能畢其功於一役，徹底改善台灣媒體環境。
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